资料图片：12月1日，在葡萄牙首都里斯本举行的庆祝仪式上，焰火照亮世界文化遗产贝伦塔。当日，欧盟各机构领导人在里斯本举行仪式，庆祝《里斯本条约》正式生效。 新华社记者童炳强摄

    新华网布鲁塞尔１２月２０日电 综述：２００９年欧洲一体化取得重要进展

    新华社记者潘革平

    旨在建设一个更有效率、更民主、更统一、更强大欧洲的《里斯本条约》本月１日正式生效，标志着“先经济，后政治”的欧洲一体化进程稳步向前推进，２００９年也成为一体化进程中特别重要的一年。

    峰回路转

    自从法、德、意、荷、比、卢六国１９５１年成立欧洲煤钢联合体以来，欧洲一体化走过了半个多世纪的历程。世纪之交，欧洲一体化进程面临诸多挑战，欧盟的组织机构、决策程序和管理体制无法适应新形势下的有效运作。２０００年，欧盟领导人就如何使欧盟的机构适应未来的扩张达成了一项条约修正案，此次会议成为《欧盟宪法条约》产生的摇篮，《欧盟宪法条约》便是《里斯本条约》的前身。

    自《里斯本条约》２年前在里斯本签署以来，其批准过程一波三折，困难重重。先是爱尔兰的全民公决对条约说“不”，继而德国和波兰两国总统又在各自议会批准后搁置了对条约的最终签署，最后是著名的疑欧派人物捷克总统克劳斯拒绝批准条约。一时间，欧洲一体化进程阴云笼罩，前景黯淡。

    在诸如在经济寒风中抱团取暖的吸引力、国际竞争的压力、欧盟重要成员的推力以及欧盟成员之间高超的协调力等因素的共同作用下，批约进程在２００９年终于“峰回路转”：１０月２日，爱尔兰选民在第二次全民公决中通过了《里斯本条约》；１０月１０日，波兰总统卡钦斯基正式签署了《里斯本条约》；１１月３日，捷克总统克劳斯签署了《里斯本条约》。至此，《里斯本条约》在２７个成员国都走完了批准程序，欧洲一体化进程云开雾散，曙光渐露。

 意义深远

    将于明年１月１日正式就任欧洲理事会常任主席的范龙佩说，《里斯本条约》是“应对当前挑战的一个有力工具，它将让我们在国际舞台上发挥作用”。欧盟委员会主席巴罗佐说，《里斯本条约》象征着一个“重新团结、自由和民主的欧洲”。

    《里斯本条约》是欧洲近十年新一轮改革的结果，它的生效首先将解决扩大后的欧盟如何有效运作的问题。《里斯本条约》把一些原本必须采用一致通过原则的政策领域划归到多数表决制的领域，避免了某些政策因一国反对而不能通过的尴尬局面，有助于提高运营效率。其中，条约引进了“双重多数表决机制”，即欧盟理事会如能获得５５％的成员国支持、且支持国人口达到６５％的欧盟人口便可通过一项决策。

    《里斯本条约》的重要内容之一，是加强欧盟的政治导航机制。它设立任期２年半、可连任一届的欧洲理事会常任主席（俗称“总统”），取代现行每半年一任的轮值主席国制度。常任主席负责主持欧盟首脑会议、协调欧盟内部事务，并对外代表欧盟。与此同时，欧盟还设立外交和安全政策高级代表，取代欧盟理事会的共同外交与安全政策高级代表与欧盟委员会的外交委员两个职位。这将有利于欧盟增强讨论议题和政策实施的连续性，有助于提升欧盟作为一个国际行为体的重要性，并有助于其他国家和组织与欧盟进行合作与交往，加强其国际行为能力。

    《里斯本条约》还增加了民主的成分。在欧盟层面，欧洲议会共同参与决策的领域扩大到农业、渔业、交通运输、司法等；在国家层面，成员国议会被首次赋予监督欧盟立法的权力。此外，只要１００万民众签名，就可以要求欧盟委员会重新审议已经出台的措施；条约规定允许已加入欧盟的成员国退出欧盟等。